Introductie
De Nederlandse Kansspelautoriteit, kortweg KSA, werd pas in 2012 opgericht. Het is een zelfstandig bestuursorgaan, wat zoveel betekent dat het niet direct onder een ministerie valt. De voorloper van de KSA was het College van Toezicht op de Kansspelen.
Wat doet de kansspelautoriteit?
De taken van de kansspelautoriteit zijn de afgelopen periode flink uitgebreid. Waar de organisatie voorheen de Wet op de Kansspelen (WOK) handhaafde, heeft het sinds deze wet is aangevuld en deels is vervangen door de Wet Kansspelen op Afstand (WKA) een veel breder takenpakket.
De kansspelautoriteit houdt onafhankelijk toezicht op de kansspelmarkt. Dat doet het met het doel om enerzijds eerlijke kansspelen te kunnen waarborgen en anderzijds om negatieve effecten van kansspelen te beperken. Denk daarbij aan het voorkomen van verslavingsproblematiek, maar ook het witwassen van zwart geld.
De werkzaamheden van de kansspelautoriteit waren tot 1 april 2021 het toezicht houden op de bedrijven die toestemming hadden voor het in Nederland aanbieden van kansspelen. Dat waren slechts een paar partijen. De Staatsloterij, de Nederlandse Loterij (Lotto en Toto) en ZeTurf hadden exclusieve vrijstellingen voor het (online) aanbieden van kansspelen.
Daarnaast was de Kansspelautoriteit de aangewezen partij voor het handhaven van de Nederlandse wetgeving op het gebied van online gokken. Dat mocht, de hierboven genoemde uitzonderingen daargelaten, niet. Het was dus aan de kansspelautoriteit om buitenlandse online casino’s en bookmakers die Nederlandse spelers toe stonden online te gokken te beboeten.
In eerste instantie kregen officieel niet alleen de buitenlandse online casino’s een boete, maar ook de spelers. Later is er een gedoogbeleid ontwikkeld waarbij de spelers niet werden beboet, maar de aanbieders wel. Dat kwam voornamelijk doordat buitenlandse partijen acties ondernamen om de Nederlandse speler te accommoderen. iDeal werd ingesteld als betaaloptie, in sommige gevallen was er een Nederlands sprekende of schrijvende klantenservice aanwezig.
Andere partijen richten nieuwe casino’s onder Nederlandse namen zoals Oranje Casino of Kroon Casino om Nederlandse spelers aan te trekken. Dat soort acties werden flink bestraft door de Kansspelautoriteit.
Populaire casino's
Hardrock Casino
CasinoScout.nl
Tussen de wal en het schip
De Kansspelautoriteit bevond zich in die tijd grotendeels tussen de wal en het schip. Meer dan boetes uitdelen kon het niet. Die boetes innen was vaak een lastig verhaal omdat de partijen die het betrof in het buitenland gevestigd waren en in die landen keurig over de benodigde vergunningen beschikte. Het was een lastig schaakspel voor de KSA omdat de land van herkomst van het casino vaak meer gereguleerd had dan Nederland betreffende online gokken.
De Nederlandse overheid is lange tijd afzijdig geweest in het opstellen van wetten en regelgeving waar de KSA iets mee kon. De overheid had ook weinig noodzaak daartoe omdat het met bedrijven waar de staat een belang in heeft, Staatsloterij, DNL en Holland Casino, wel legaal kansspelen aan mocht bieden. Met een beetje kritische blik zou je kunnen stellen dat de overheid geen belang had om wetgeving te maken omdat wetgeving zou kunnen zorgen voor concurrentie, wat ten koste zou kunnen gaan van de gokinkomsten van de overheid.
Kansspelbelasting
Daar stond tegenover dat de Nederlandse schatkist door het gedoogbeleid vele miljoenen euro’s aan kansspelbelasting is misgelopen omdat de winnende Nederlandse spelers belasting betaalde in het land waar het casino een vergunning bezat.
Wet Kansspelen op Afstand
De wet is regelmatig ingediend ter uitvoering, maar evenzoveel keer terug gestuurd naar de tekentafel om punten en komma’s te veranderen. Uiteindelijk was de wet klaar op 1 januari 2021 en is deze ingevoerd op 1 april 2021. Vanaf die datum konden online casino’s en bookmakers een aanvraag voor een vergunning indienen bij de Kansspelautoriteit.
Daarmee veranderde de rol van de Kansspelautoriteit significant. Van enkel handhaver werd de KSA ook de partij die verantwoordelijk werd voor het toewijzen van de vergunning en de zogenaamde kanalisatie, de methode om spelers van het illegale aanbod naar het legale aanbod te leiden.
Kansspelautoriteit als spil in het web
De Kansspelautoriteit voert dus niet alleen meer controlefuncties uit, maar beoordeelt ook alle aanvragen voor een kansspelvergunning en beslist op basis van de aangeleverde informatie welke partijen wel een vergunning krijgen en welke niet. Dat de Kansspelautoriteit daarin veel macht had, merkten onder andere grote partijen als Unibet, Betsson, PokerStars en LeoVegas. Zij hadden de oude wet overtreden door Nederlandse spelers te faciliteren binnen hun casino en werden door de KSA zonder pardon op het strafbankje gezet.
In de dagen voor 1 oktober 2021, de datum waarop de Wet Kansspelen op Afstand ook voor spelers ingevoerd werd, publiceerde de Kansspelautoriteit de namen van de tien eerste vergunninghouders. In de periode daarna vergunde de Kansspelautoriteit nog eens tien partijen die voor 31 december 2022 online zijn gekomen met hun product.
De verwachting is dat de Kansspelautoriteit ook in 2023 nog een aantal vergunningen gaat verstrekken aan nieuwe aanbieders die de Nederlandse markt willen veroveren.
De rol van de kansspelautoriteit op de vergunde markt
De kansspelautoriteit bepaalt ook wat casino’s wel en niet mogen doen op het gebied van promoties en bonussen om spelers te werven. Het voorkomen van gokverslaving en het ontmoedigen van risicovol speelgedrag, staat hoog in het vaandel bij de KSA.
Een ander groot speerpunt van de Kansspelautoriteit is het uitbannen van illegale aanbieders. De grootste maatregel die de KSA daartoe genomen heeft is de aankondiging dat iedere online aanbieder die volgens de Nederlandse wet als illegaal wordt bestempeld, een toekomstige vergunning op zijn buik kan schrijven als er na 1 oktober 2021 nog Nederlandse spelers werden toegelaten in het online casino.
De KSA blijft online speuren naar illegale casino’s die Nederlandse spelers toegang verschaffen tot hun spelaanbod. In tegenstelling tot het gedoogbeleid van voor in de invoering van de Wet KOA, wordt de boete voor het spelen bij een illegale aanbieder nu ook bij de consument neergelegd. Deze boete is niet misselijk. Spelen bij een illegaal casino en betrapt worden kost je € 8.700,-.
De machtigste man van de online kansspelmarkt
De kansspelautoriteit is er voor jou
De KSA oogt wellicht een onvriendelijke instantie omdat ze vooral in het nieuws komen als er boetes uitgedeeld worden of er dingen niet langer mogen, maar de Kansspelautoriteit is er ook voor jou als speler. Op het moment dat je een conflict hebt met een vergunde aanbieder en er zelf niet uitkomt, dan kun je een beroep doen op de KSA om het conflict op te lossen. De Kansspelautoriteit vervuld dan de rol van mediator.
De kansspelautoriteit kan alleen als mediator optreden als je bij een vergunde aanbieder speelt. Bij een conflict met een illegale aanbieder kan de kansspelautoriteit niets voor je doen. Alleen dat al is een goede reden om enkel en alleen bij een vergund online casino te spelen.
